Голямата пенсионна реформа, нови учителски заплати и важни промени в НК от 01.01.2027
В брой 27 на „Държавен вестник“ от 17 март 2026 г. са приети следните промени:
Законодателни промени
- Наказателен кодекс: Приети са изменения, с които възрастовата граница за определени престъпления (в чл. 149) се повишава от 14-годишна на 16-годишна възраст.
- Кодекс за социално осигуряване (КСО): Въвеждат се мащабни промени, засягащи фондовете за допълнително пенсионно осигуряване:
- Капиталова база и управление: Пенсионноосигурителните дружества трябва да поддържат капиталова база в размер на минимум 2 на сто от нетните активи на управляваните от тях фондове. Въвежда се изискване отговорните лица и актюерите да преминават одобрение от Комисията за финансов надзор (КФН), като за неверни данни в декларациите се носи наказателна отговорност.
- Регистрация БУЛСТАТ: Универсалните и професионалните пенсионни фондове, както и техните подфондове, вече ще се вписват директно в регистър БУЛСТАТ от Агенцията по вписванията, което заменя досегашната съдебна регистрация.
- Подфондове и инвестиционен профил: Регламентира се създаването на подфондове с различен рисков и инвестиционен профил (консервативен, балансиран, динамичен). Служебното разпределение на лицата, които не са избрали фонд, ще се извършва въз основа на тяхната възраст.
- Такси и удръжки: Въвежда се график за поетапно намаляване на удръжките от осигурителните вноски – от 3,75% (до края на 2026 г.) до 2,10 на сто след 2036 г.. Строго се лимитират и инвестиционните такси според вида на подфонда (напр. за динамичен подфонд таксата от нетните активи ще намалява до 0,20% през 2036 г.).
- Размер на плащанията: Размерът на пенсията или на отделното разсрочено плащане не може да бъде по-малък от 10 на сто от минималната работна заплата за страната.
- Санкции и счетоводство: Глобите за нарушения се превалутират в евро и се завишават драстично (стигайки до 5 000 000 евро за някои нарушения на юридически лица). Пенсионните фондове се задължават да съставят годишните си финансови отчети на базата на национален счетоводен стандарт и нямат право да прилагат Международните счетоводни стандарти.
Образование и нормиране на труда
- Наредба № 4 от 2017 г. за нормиране и заплащане на труда: Министерството на образованието и науката утвърждава нови минимални размери на основните заплати за педагогическите специалисти, които влизат в сила от 1 януари 2026 г. Сумите са определени в евро.
- Учител, възпитател, логопед, психолог и др. без степен на кариерно развитие – 1144,05 евро.
- Старши учител/възпитател – 1180,01 евро.
- Главен учител/възпитател – 1225,64 евро.
- Заместник-директори – от 1242,44 до 1326,03 евро.
- Директори – от 1362,40 евро (до 400 деца) до 1454,52 евро (над 801 деца).
Промените в Кодекса за социално осигуряване (КСО), обнародвани в Държавен вестник, бр. 27 от 2026 г., представляват фундаментална реформа на модела за допълнително пенсионно осигуряване в България. Те въвеждат т.нар. “мултифондов модел” и подход, базиран на жизнения цикъл на осигурените лица.
Ето подробен анализ на най-важните изменения, подкрепен с примери:
1. Структурна реформа: Въвеждане на подфондове с различен риск Досега всички осигурени в един универсален пенсионен фонд (УПФ) получаваха еднаква инвестиционна стратегия, независимо от възрастта си. С промените всяко пенсионноосигурително дружество е длъжно да създаде три подфонда в рамките на УПФ: динамичен, балансиран и консервативен.
- Динамичен подфонд: Може да инвестира до 90% от активите си във финансови инструменти с променлив доход (като акции).
- Балансиран подфонд: До 55% в акции и подобни инструменти.
- Консервативен подфонд: До 25% в акции (за УПФ). При доброволните пенсионни фондове (ДПФ) също могат да се създават неограничен брой подфондове, като задължително трябва да има балансиран (до 55% променлив доход), а консервативните там могат да инвестират до 30% в променлив доход.
- Анализ: Тази промяна позволява парите на по-младите хора да се инвестират по-агресивно с цел по-висока дългосрочна доходност, докато средствата на хората пред пенсия да бъдат защитени от пазарни сривове чрез консервативни инвестиции.
- Пример: 30-годишен човек ще има полза да избере динамичния подфонд. Дори при временни сривове на фондовите борси, той има десетилетия пред себе си за възстановяване на портфейла и постигане на по-висока доходност от акциите.
2. Модел “Жизнен цикъл” и служебно разпределение За лицата, които не изберат изрично в кой подфонд да се осигуряват, законът въвежда автоматично прехвърляне според тяхната възраст.
- До навършване на 50 години, лицата се разпределят в динамичен подфонд.
- От 50 години до 3 години преди пенсионна възраст, те се прехвърлят служебно в балансиран подфонд.
- Когато остават 3 години или по-малко до пенсия, средствата задължително отиват в консервативен подфонд.
- Анализ: Този механизъм предпазва осигурените. Ако настъпи финансова криза точно в годината, в която човек се пенсионира, неговите спестявания ще са в консервативния фонд (основно държавни ценни книжа и депозити) и няма да бъдат стопени.
- Пример: Лице, което днес навършва 50 години и досега е било в динамичния подфонд, автоматично ще бъде прехвърлено от дружеството в балансирания подфонд, за да се намали рискът от загуби.
3. Драстично намаляване на таксите и удръжките Законът залага дългосрочен график за поетапно намаляване на тежестта върху осигурените лица до 2036 г.:
- Удръжката от всяка осигурителна вноска ще спадне от сегашните 3,75% (валидни до края на 2026 г.) на 2,10 на сто през 2036 г..
- Инвестиционните такси също падат и вече ще зависят от вида на подфонда. Например за динамичен подфонд таксата през 2036 г. ще е до 0,20% годишно от нетните активи плюс такса върху постигнатата доходност. За консервативния подфонд таксата ще падне до 0,20% от активите.
- Анализ: По-ниските такси означават, че много по-голяма част от вноските ще отиват реално за инвестиране. Това ще има огромен ефект на сложната лихва в дългосрочен план и ще увеличи крайния размер на пенсиите.
4. Фаза на изплащане: Гаранции и премахване на пола като фактор За изплащането на пенсиите се създават два специализирани пула: “Фонд за изплащане на пожизнени пенсии” и “Фонд за срочни плащания”.
- Уеднаквяване по пол: При изчисляването на допълнителната пожизнена пенсия вече не се допуска отчитане на пола като актюерски фактор. Таблиците за смъртност ще бъдат общи за всички лица.
- Минимален праг: Размерът на пенсията или на отделното разсрочено плащане не може да бъде по-малък от 10 на сто от минималната работна заплата за страната.
- Ако натрупаните средства не стигат за пожизнена пенсия (т.е. за поне 20% от минималната заплата), но са над три минимални заплати, те се изплащат разсрочено. Месечното разсрочено плащане трябва да е между 20% и 50% от минималната заплата. Ако парите са под три минимални заплати, се дават накуп (еднократно).
- Анализ: Забраната за използване на пола като фактор отстранява досегашното неравенство, при което жените получаваха по-ниски месечни суми от мъжете при еднакви натрупвания (заради по-голямата средна продължителност на живота при жените).
- Пример: Ако жена и мъж се пенсионират с по 20 000 евро в партидите си, те ще получат абсолютно еднаква първоначална месечна пенсия. Ако средствата на лицето обаче са общо 1500 евро (което е под прага за отпускане на пожизнена пенсия, но над 3 минимални заплати), то ще ги получава разсрочено на вноски, съобразени с минималната работна заплата, до изчерпването им.
5. Строг контрол и изисквания към дружествата
- Пенсионноосигурителните дружества вече трябва да поддържат капиталова база в размер на 2 на сто от нетните активи на фондовете, които управляват.
- Всички членове на ръководни органи и актюери подлежат на строго одобрение от Комисията за финансов надзор (КФН), а за подаване на неверни данни се носи наказателна отговорност.
- Годишните финансови отчети на фондовете задължително ще се съставят на базата на национален счетоводен стандарт, а не по Международните счетоводни стандарти (МСС/МСФО).
- Анализ: Изискването за по-голям собствен капитал (2%) гарантира, че самите дружества са финансово стабилни и могат да покрият евентуални недостизи в гарантираните размери на пенсиите (резервите) със собствени пари, ако пазарите се сринат. Счетоводната промяна цели унификация и по-лесен надзор на национално ниво.
Имате конкретен казус?
Промените често водят до:
• различни тълкувания
• риск при ревизия
• неясно приложение
